作者：路乾

日期：2025年7月28日

有一种观点认为，国有企业只需强化管理，充分运用普遍存在的要素市场与产品市场机制，便无需进行产权改革。但本文认为，借助现有市场和先进的管理方法/制度虽能提升国企管理效率，却无法解决其产权层面的固有缺陷；即便能更有效地利用分散在市场和国企员工的知识，也替代不了产权模糊这一根本问题。

在市场经济环境下，知识问题已不同于计划经济时期价格信息的完全缺失，而是体现在两方面：对外能否有效利用价格等市场信息，对内能否改善监督、考核、激励等管理机制。从而，让员工更充分地收集市场知识和发挥自己掌握的知识，提高企业在市场上的竞争力。运用数字化工具、运用现代管理制度、利用市场价格信息、加强对国企的监督管理，都是解决知识问题的举措。那么，当国企在利用外部市场和优化监督激励体系后，是否就无需再推进产权改革了呢？

本文的答案是否定的，产权改革不可或缺。因为国有企业若不能明确产权归属，必然会引发控制权的模糊与争夺。控制权边界不清导致的推诿扯皮，会使主管部门、监督部门过多地干预管理层决策；管理层中具备企业家能力的人，既难以充分发挥企业家判断力来决策，其决策也容易趋向短期化、任期化。这最终会导致驱动市场运行的核心要素——企业家判断力无法充分施展，使得国企对市场的反应迟缓，难以快速满足消费者需求。若失去垄断地位和低资金利息等要素价格优势，国企的竞争力将令人担忧。

当然，不排除有具备企业家才能的人，能在一定阶段实质掌控企业，做出重要决策，既发挥国企优势，又展现自身企业家才能。但在未完成产权改革的国企中，这种控制权缺乏合法性支撑，难以持续。一旦领导换届交接权力，接班人能否拥有足够的控制权就成了未知数。

综上，国企的核心问题是产权改革问题，而非提升管理能力、运用市场机制等知识问题。知识问题的改善或许能相对提高效率，却无法替代对产权问题的探讨。而未完成改革的国企，还会影响相关市场的进一步开放，阻碍改革进程。