我国的城市化建立在行政配置土地产权的制度基础上，面临着债务居高不下的难题。城市高债务与我国自上而下行政配置建设用地指标等资源的体制有关。体制的局限，致使从体制内部很难化解高债务。我国的城市化必须在既有体制之外，走出更加市场化的不同路径。本文指出，发展合约城市，是化解地方债务的另一条城市化道路。

一、政府负债建城不可持续

政府负债建城的产权基础，是政府对城市规划权和开发权的垄断。政府依赖征地...

近些年来，我国在城乡融合方面取得了很多进展。

首先是2020年新实施的《土地管理法》，为未来集体经营性建设用地入市奠定了法律框架；第二，一些地区在探索农村宅基地“所有权、资格权、使用权”三权分置改革；第三，乡村振兴战略实施后，政府在乡村投入比较多，无论是基础设施建设、生态、环境还是公共服务，都有所改善。

然而，城乡融合的难点问题还没有解决。

一、城乡融合的难点

城乡融合的难点是，大...